索引號: 000014348/2017-11932 文種: 其他信息
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發布日期: 2018-06-26 成文日期:
信息名稱: 甘肅省“多證合一”改革政策解讀

甘肅省“多證合一”改革政策解讀

按照省委、省政府的統一部署,9月26日上午,“多證合一”改革在我省全面實施。這是自2014年3月實施商事制度改革以來,繼2015年2月“三證合一、一照三碼”,2015年10月“三證合一、一照一碼”,2016年10月“五證合一、一照一碼”和2016年12月個體工商戶營業執照、稅務登記證“兩證整合”后,又一次簡政放權的重大舉措。

  “多證合一”改革是貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革和“放管服”改革的重要舉措,是進一步推進政府職能轉變、深化行政審批制度改革的重要途徑,是深化商事制度改革、進一步充分釋放改革紅利,更好地服務大眾創業萬眾創新的重要抓手。對于實現國家治理體系和治理能力現代化,推動市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,構建“互聯網+”環境下政府新型管理方式,建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優化、資源更為集約的市場準入新模式具有十分重要的意義。日前,省工商局負責人就“多證合一”改革的具體內容作了詳細解讀。

  問:為什么要實施“多證合一、一照一碼”登記制度改革,其本質或者說主要目的是什么?

  答:實踐表明,此前“三證合一”“五證合一”、個體工商戶“兩證整合”的相繼實施,有效提升了政府行政服務效率,降低了創設企業的制度性交易成本,激發了市場活力和社會創新力。但目前仍然存在證照數量過多、“準入不準營”、簡政放權措施協同配套不夠等問題。

  “多證合一、一照一碼”登記制度改革,立足深化“放管服”改革要求,從全面梳理整合涉企證照事項入手,通過減少證照數量,簡化辦事程序,降低辦事成本,以“減證”推動“簡政”,以“共享”推動“合一”,從根本上推動了涉企證照事項的削減,進一步壓縮企業進入市場前后的涉企證照事項,減少制約創業創新的不合理束縛,營造便利寬松的創業創新環境和公開透明、平等競爭的營商環境。

  問:“多證合一”改革,“合”的范圍是哪些,“合”的原則是什么?

  答:本次“多證合一”改革,國務院沒有像“三證合一”“五證合一”“兩證整合”那樣明確整合哪些證照,只是做了原則性規定。主要原因是目前普適性的、所有企業都必須辦理的證照基本都已整合到營業執照上了。同時,考慮到各地產業分布存在較大差異、涉企證照數量不一,需要整合的證照事項也存在很大差別,所以具體整合多少證照,國家層面上沒有做統一要求,由各省依據自身經濟發展的特點和區域內產業發展的情況自行決定整合證照項目。

  按照國務院辦公廳《指導意見》的要求,這次改革只整合信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項,以及企業登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企證照事項,對于關系國家安全、經濟安全和公民生命財產安全的行政許可類事項不予整合,以確保改革依法合規、于法有據。也就是說,此次我省改革的原則,就是只整合備案類事項。此前,我們在“五證合一”改革中已整合了營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證、社保登記證和統計登記證5項證照,這次新整合的45項涉企證照事項全部為備案類事項,不涉及行政許可和行政審批類涉企證照事項。

  問:全國在推進“多證合一”改革上,情況各不相同,有的是省級統籌推進的、有的是市級統籌推進的。請問我省是如何部署的?另外,此次“多證合一”涵蓋了哪些類型的市場主體?

  答:可以用兩句話概括您剛才所提的問題:一是全程省級統籌推進,二是涵蓋所有市場主體類型。

  此次“多證合一”改革,我省堅持“全省一盤棋”思想,做到統一標準、統一事項、統一部署、統一實施,市縣兩級的改革是在省級統一確定的范疇下部署開展的。當然,也鼓勵市縣在完成省上統一整合證照事項的基礎上,按照只整合備案類事項的要求,增加本級整合的事項。

  “多證合一”改革包括各類企業、農民專業合作社、個體工商戶,外商投資企業、港澳臺投資企業也在內,涵蓋所有市場主體類型。目的就是通過涉企證照備案項目的物理整合,最大限度打通部門間“信息孤島”和“數據煙囪”,使“多證合一”改革真正產生化學反應。

  問:我省“多證合一”改革具體涉及哪些部門、哪些事項?與全國比,我省處在一個什么樣的位置?

  答:我省“多證合一”改革,目前共涉及23個部門的50項備案類事項。這里面包括兩個層面的情況需要介紹清楚。

  一個層面是原來的“五證合一”改革,涉及工商、國稅、地稅、質檢、統計、人社6個部門的營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證、社保登記證、統計登記證5個證照事項。

  另一個層面就是此次新整合的45項涉企證照事項,共涉及18個部門。其中,商務部門7項;新聞出版廣電部門6項;交通部門、住建部門各5項;農牧部門、旅游部門各3項;公安部門、文化部門、食藥監部門、出入境檢驗檢疫部門各2項;發改部門、財政部門、工信部門、人力資源保障部門、保監部門、通信管理部門、郵政管理部門、氣象部門各1項。

  早在“五證合一”改革實施的同時,全國有的地方已經開始探索“多證合一”改革。2016年10月14日,國務院常務會議部署后,各地加快了“多證合一”改革步伐。據了解,目前全國各地都在按照各自實際穩步推進“多證合一”改革,只是整合的項目數量不一。從目前來看,我省的整合情況在全國處在整合數量比較多的省份之列。

  問:國務院常務會議近期部署了“證照分離”改革的試點任務,如何處理“多證合一”和“證照分離”兩項改革的關系,也就是說,如何準確理解“分”與“合”的關系?

  答:“多證合一”和“證照分離”都是簡政放權、放管結合、優化服務改革的重點任務,是商事制度改革的重要組成部分,其目的都是為了讓市場在資源配置中發揮決定性作用,為了營造有利于大眾創業萬眾創新的良好營商環境。“多證合一”以減少非許可類的涉企登記、備案事項為主要方式,以信息共享為主要手段實現簡化手續、提高效率。“證照分離”針對行政許可事項,通過清理取消一批、改為備案一批、實行告知承諾一批以及提高透明度和可預期性等措施,最大限度破解“辦照容易辦證難”和“準入不準營”問題。對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照,只要符合“多證合一”整合原則,還可繼續按照“多證合一”標準和要求整合到營業執照上,做到“成熟一批、整合一批”,持續推進“多證合一”不斷深化。全省工商和市場監管部門將統籌謀劃,注重推動“多證合一”改革和“證照分離”改革相互促進、良性互動,在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰,產生協調共振,形成改革合力。

  問:“多證合一”改革后,企業辦理完營業執照后,直接進入經營準備狀態。這樣是否會產生信息“死角”?比如,屬于其他部門的備案信息不能及時到達有關部門,從而出現監管“真空”?

  答:部門間信息共享是“多證合一”改革的關鍵環節,是實現“多證合一”改革目標的重要保證。實施“多證合一”后,我們將以甘肅政務服務網數據交換共享平臺為依托,搭建“橫向到邊、縱向到底”的網絡體系,為業務的無縫銜接提供信息化支撐。同時,開通運行“甘肅省部門協同監管平臺”,加快實現數據的同級推送和精準推送,為部門間業務協同和數據共享打好基礎。

  申請人在辦理企業設立登記時,在工商登記企業端提供的備案申請表上,勾選本企業需要辦理的涉企證照事項,與企業登記信息和備案補充采集信息一并填寫。工商部門辦結企業設立登記后,通過平臺將登記信息推送給涉企證照事項所屬部門,相關部門在3個工作日內接收、認領信息。相關法規規定涉企證照事項所屬部門確需審查的,可在在規定時限內依法審查,并將審查結果反饋給工商部門。

  因此,要有效解決這個擔憂,前提是聯通網絡,基礎是搭建平臺,核心是業務協同。

  問:如何辦理“多證合一”營業執照,之前已經領取了“五證合一”營業執照的企業如何過渡,“多證合一”改革能給企業帶來哪些真真切切的實惠?

  答:對工商部門來說,“多證合一”改革實行“一套材料、一表登記、一窗受理、一網通辦、一檔管理”的工作模式,申請人材料齊全后,直接核發加載統一社會信用代碼的營業執照,相關信息在國家企業信用信息公示系統公示,并及時歸集至全國信用信息共享平臺。對于被整合涉企證照事項所屬部門來說,通過數據共享實現備案管理。對于企業來說,只需辦理營業執照,不再另行辦理“多證合一”被整合的證照。

  改革實施前已領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業,不需要重新申請辦理“多證合一”登記,由登記機關將相關登記信息共享給被整合證照涉及的相關部門。未領取“一照一碼”營業執照的市場主體在其原證照有效期滿、申請變更登記或者申請換發營業執照時,由登記機關換發加載統一社會信用代碼的營業執照。

  關于企業能享受到哪些真真切切的實惠。主要有三個方面:一是為企業節省了時間。因為企業執照辦理了“多證合一、一照一碼”營業執照后,被整合的證照無須再去辦理,減少在部門間的往返和奔波,節省了大量時間和精力。二是為企業節約了成本。原來登記要到多個部門重復提交多套材料,現在只需要準備一套登記資料就可以了。三是企業辦事更方便。由于“一照一碼”營業執照具有唯一性、兼容性、穩定性、全覆蓋性的特征,企業到相關部門辦事只帶營業執照即可,再不需帶一摞證照,辦事程序更簡單便利,真正實現“一照一碼走天下”

  問:改革后,大家普遍關心持“多證合一”營業執照到省內或省外辦事是否會受阻?目前各省整合的證照數量和事項各不相同,如何確保“多證合一”營業執照在省內和省外的通用和互認?

  答:按照工商總局的部署,我們將著力做好以下三方面工作:一是加強國家企業信用信息公示系統甘肅模塊的建設和應用,探索通過利用現有營業執照上的二維碼等方式,加載“多證合一”改革整合的涉企證照事項信息,并通過國家企業信用信息公示系統公示,為社會公眾和政府管理部門提供權威、規范、便捷的信息查詢渠道。二是加強同各整合證照部門溝通、協調,明確已領取“多證合一”營業執照的企業在辦理相關事務時,凡是通過國家企業信用信息公示系統能夠查詢到的信息,不再要求企業提供相關許可證件和證明,推進“多證合一”營業執照的跨區域互認和廣泛應用。三是大力推廣統一社會信用代碼,使其成為各部門內部辦事和部門間信息共享的唯一標識碼,使“一照一碼”營業執照成為企業唯一“身份證”,實現“一照一碼”走天下。

  問:“多證合一”改革涉及的部門很多,有些證件是企業開業初期用不到的,會不會無謂拉長企業等待審核的時間?

  答:這種情況應該不會存在。“多證合一”的核心是由工商部門一家審核、核發加載統一社會信用代碼的營業執照,并通過信息共享平臺將企業基本信息共享給相關部門使用。證照整合是通過部門間的信息共享和業務協同來完成的,無論這個證照在企業開業初期是否需要被使用,企業都不再需要單獨辦理被整合的證照,在申領營業執照時也不需要等待其他部門的審核,只要信息傳輸共享到位,企業在設立后就可以持營業執照去辦理相關業務了。

  問:企業和群眾對“多證合一”改革十分關注,但對于改革涉及證照的辦事流程、提交材料和注意事項不是非常了解,工商部門將采取哪些措施幫助企業真正享受到“多證合一”改革紅利?

  答:一是加大輿論宣傳力度,各級工商和市場監管部門將充分利用各種新聞媒介,多形式、多渠道、多角度地宣傳“多證合一”改革的重大意義,加大對改革內容的宣傳解讀,讓企業和群眾充分知曉改革后的辦事流程、提交材料和注意事項,避免企業因為證照取消、不知道如何辦理導致增加辦事成本現象的發生。二是提升窗口服務水平,以“多證合一”改革為契機,大力強化窗口人員業務培訓,使一線人員熟練掌握“多證合一”改革后的工作流程和要求,為企業提供優質高效的登記審批服務;不斷優化服務方式,制定完善細致的“多證合一”改革指南,探索“咨詢幫辦制”,鼓勵在窗口設立專門咨詢幫辦崗位,對“多證合一”改革后社會普遍關切的問題及時回應、答疑解惑,讓群眾少跑腿,引導群眾辦成事;切實加強窗口保障,通過內部調配、政府購買服務等方式,加強各級企業登記窗口的人員力量配置和軟硬件設施配備,確保“多證合一”改革后企業排隊等候時間不延長、工商登記效率不降低。三是完善信息化系統建設,通過推行“無紙化”“零見面”“零收費”全程電子化登記模式,推進電子營業執照應用,加強信息公開,確保企業和群眾易用好用。

  問:“多證合一”改革后,被整合涉企證照事項是由工商部門統一監管,還是繼續由原來的部門進行監管?

  答:這個問題非常關鍵。需要特別強調的是,備案方式改變后,還是要按照“誰審批,誰監管、誰主管,誰監管”原則,由備案部門承擔監管責任。

  問:請介紹一下近年來我省商事制度改革的總體情況,以及下一步還將有哪些具體措施來深化商事制度改革?

  答:早在2012年7月,省工商局就圍繞簡政放權,選定16個課題在基層試點,為整體改革探索路徑、積累經驗,是全國工商系統較早探索登記制度改革的省份之一。2014年3月,與全國同步全面啟動商事制度改革。2015年2月,西北地區首張“三證合一、一照三碼”營業執照在甘南州頒發;9月30日,“三證合一、一照一碼”改革在我省如期推行。2016年8月,省工商局在嘉峪關市、張掖市甘州區、白銀市白銀區、定西市隴西縣4地開展簡易注銷登記試點;9月14日,“五證合一、一照一碼”改革全面實施;12月1日,個體工商戶營業執照和稅務登記證實現“兩證整合”。

  下一步,我們將繼續按照“放管服”改革的要求,持續推進注冊登記便利化改革,力爭在“多證合一”改革、全程電子化登記、電子營業執照、企業名稱改革和簡易注銷等5項重點改革任務上取得新突破。

  

  甘肅省工商行政管理局

  2017年9月26日

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